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為全面貫徹黨的二十大精神，積極落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間油茶生產任務，現將《安徽省加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
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一、抓緊落實用地空間。要按照《方案》確定的目標任務，全面摸清本地規劃造林地、第一輪退耕還林地、需建設的森林防火隔離帶、松材線蟲病采伐跡地、低質人工商品林地、低效茶園等適合油茶造林的土地規模、空間分布及植被狀況，優先將適合規模化發展油茶的地塊納入落實《方案》用地范圍，并落地上圖。涉及公益林調整和林木采伐的，要及時依法依規辦理相關手續。加強現有油茶林撫育管護和提質增效，確保如期實現方案確定的種植規模和茶油產能兩大目標。
二、充分激發主體活力。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將推進油茶產業高質量發展作為調查研究的重要內容，深入了解有關企業、大戶、合作社、農戶等油茶經營主體的所思所想所盼，找出制約油茶產業發展的突出問題和明顯短板，從資金、技術、抗災減災、基礎設施、公共服務等方面出臺針對性的扶持措施，引導油茶經營主體擴面提質增效，吸引更多社會主體參與油茶種植、帶動農戶適度規模經營，優化油茶產業發展的良好營商環境。
三、切實保障苗木供應。要準確掌握本地油茶良種苗木生產供應情況，及時公布苗木供需信息，引導油茶種植主體與苗木培育企業通過訂單生產等方式加強合作，及早做好造林苗木供應數量、規格和質量的穩定保障工作。嚴格執行油茶種苗生產和使用“四定三清楚”制度，將“兩證一簽”納入油茶造林實績核查驗收范圍。新造油茶和低產油茶林改造，凡申請中央和省級財政獎補資金的，必須使用國家或省明確推薦且適合當地氣候特點的良種壯苗，鼓勵使用三年生以上容器苗。
????四、加強資金保障力度。要用好油茶林營造、國土綠化試點示范、重要生態系統保護和修復重大工程、銜接推進鄉村振興、產油大縣獎勵等中央資金，統籌支持油茶產業發展。省財政對油茶良種造林適度傾斜扶持，省級木本油料產業示范園優先向油茶造林任務重的地區和擴種油茶積極性高的經營主體傾斜。充分發揮木本油料產業示范園的輻射帶動作用，引導油茶經營主體通過土地流轉、合作造林、訂單生產等多種方式參與油茶擴種提質，帶動全省油茶產業擴面提質增效。
安徽省加快油茶產業發展三年行動方案
（2023—2025年）
2023年5月
目 錄
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）行動目標
二、發展布局
三、重點任務
（一）加快建設高標準油茶林
（二）推進良種繁育基地建設
（三）優化加工生產布局
（四）科技創新推廣轉化
（五）培育經營主體
（六）加強品牌建設
四、支持政策
（一）保障生產用地
（二）強化資金支持
（三）創新金融服務
五、組織保障
（一）加強組織領導
（二）實施精細管理
（三）強化監督考核
附表1 2023-2025年安徽省油茶生產目標
附表2 2023-2025年油茶發展計劃任務分解表
附表3 安徽省油茶主推品種推薦表
附圖1 安徽省油茶現狀分布示意圖
附圖2 安徽省2023-2025年油茶發展布局圖
為全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間的油茶生產任務，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮油茶產業在增加農民收入、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興中的重要作用，以建設高標準油茶林為重點，著力抓好種植、低改、加工、市場全產業鏈協調發展，全面提高基地質量、提升茶油產能，推動油茶產業高質量發展， 為提升我國食用植物油供給能力、助力國家糧油安全貢獻力量。
（二）基本原則
一是優化產業布局。充分考慮我省地理位置特點和主體功能區布局情況，根據現有油茶分布狀況和當地群眾經營習慣，以優勢產區為重點，合理布局各項建設任務。
二是提升茶油產能。堅持新造與低改并重，既充分利用各類適宜的可造林空間，進一步擴大油茶種植面積，又加大現有低產低效油茶林精準改造力度，充分挖掘林地潛力，迅速提高茶油產能。
三是完善產業鏈條。打通一二三產業連接堵點，構建市場與加工、加工與種植、新型經營主體與傳統小農戶之間穩定利益聯結機制，形成市場帶動加工、加工帶動種植的良性發展格局，提高廣大經營主體發展油茶產業的積極性。
（三）行動目標
2023—2025年完成新增油茶種植面積37.92萬畝、改造低產低效油茶林33.795萬畝。到2025年，全省油茶種植面積達到280萬畝，茶油年產能達到6.8萬噸。
表1 2023-2025年安徽省油茶生產目標
單位：萬畝、噸
區域
現狀（2022年）
2023-2025年任務
目標（2025年）
種植面積
茶油產能
新增面積
低改面積
種植面積
茶油產能
全省
242.05
32000
37.92
33.795
280
68000
六安市
96.02
12688.26
4
11
100.02
24283
宣城市
11.00
1453.87
3.5
0
14.5
3521
池州市
5.44
718.88
2.7
1.6
8.14
1976
安慶市
92.05
12162.91
24
18
116.05
28178
黃山市
30.73
4060.28
3
3
33.73
8188
其他
6.8
915.8
0.72
0.195
7.52
1854
表2 全省油茶適生區分布表
單位：個
區域
合計
1萬畝以下的縣
1-5萬畝的縣
5萬畝以上的縣
全省
44
21
11
12
合肥市
2
巢湖市
廬江縣
滁州市
2
鳳陽縣、明光市
六安市
6
葉集區
舒城縣、金寨縣、霍山縣、裕安區、金安區
馬鞍山市
2
博望區
含山縣
蕪湖市
4
無為市、南陵縣、灣沚區、繁昌區
宣城市
7
寧國市、廣德市、涇縣、郎溪縣、宣州區
旌德縣
績溪縣
銅陵市
3
樅陽縣、銅陵市郊區、義安區
池州市
4
貴池區、青陽縣、石臺縣
東至縣
安慶市
7
懷寧縣、望江縣
桐城市、宿松縣、潛山市、太湖縣、岳西縣
黃山市
7
屯溪區
祁門縣、休寧縣、黟縣、徽州區、黃山區
歙縣
二、發展布局
我省位于油茶適宜種植區的北緣，主要栽植在江淮分水嶺以南，在全省10個市的44個縣（市、區）均有分布。綜合考慮自然條件和發展歷史、現狀、潛力等因素，按照重點區、拓展區、自主發展區布局2023-2025年油茶發展任務。
——重點發展區。六安市的金寨縣、霍山縣、舒城縣、金安區、裕安區、葉集區，宣城市的郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣、績溪縣、旌德縣、宣州區，池州市的東至縣、石臺縣、青陽縣、貴池區，安慶市的桐城市、懷寧縣、潛山市、岳西縣、太湖縣、望江縣、宿松縣，黃山市的歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區、黃山區、徽州區等31個縣（市、區）為重點發展區域。該區域以丘陵、低山為主，水熱條件好，光照充足，當地有發展油茶的傳統。本區現有油茶林235.24萬畝，占全省種植總面積的97.1%，全省規模以上油茶加工企業集中分布在該區域，初步形成了集種植、加工、銷售于一體的產業化集群。2023-2025年，計劃新增油茶種植37.2萬畝、改造低產林33.6萬畝，分別占全省新增、改造任務的98.1%、99.4%。
——重點拓展區。馬鞍山市的含山縣、博望區，蕪湖市的無為市、灣沚區、繁昌區、南陵縣，銅陵市的樅陽縣、銅陵市郊區、義安區等9個縣（市、區）為拓展區。該區域位于長江下游，以沿江平原為主，有部分低山和丘陵，水熱條件好，光照充足，局部地區有發展油茶的傳統。本區現有油茶面積2.46萬畝，占全省面積的1.02%，2023-2025年，計劃新增油茶種植0.72萬畝、改造低產林0.195萬畝，分別占全省新增、改造任務的1.9%、0.6%。
——自主發展區。合肥市的廬江縣、巢湖市，滁州市的明光市、鳳陽縣等為自主發展區，該區域位于江淮丘陵地區，僅局部小環境適宜油茶生長，經營主體在充分論證的前提下，可以自主選擇小氣候環境發展。
三、重點任務
按照政府引導、市場主導的原則，以擴面提質增效為主線，創新驅動、示范帶動、科學經營、強鏈延鏈。重點通過良種良藝良法，全面擴大油茶種植面積，大力推進低產林改造，建設高標準油茶生產基地，優化二、三產布局，著力提升茶油產能。
（一）加快建設高標準油茶林
2023-2025 年計劃新增高標準油茶林37.92萬畝。到2025年，全省良種油茶林面積達到190萬畝以上。進入盛果期后，畝均茶油產量達到30公斤以上，局部高產林分畝均茶油產量達到50公斤以上。
推廣豐產栽培技術。新造油茶林要嚴格執行相關技術標準，在良種使用與配置、整地栽植、株行距設置、基肥施用、配套基礎設施建設等方面嚴格把關。重點選擇土層深厚、排水良好、坡度25度以下的適宜地塊隨坡整地，推廣輕簡宜機的寬窄行種植模式，合理配置主栽品種與授粉品種，擴大油茶新增種植面積。加強撫育管護，開展測土配方施肥，強化土肥水、樹體、花果管理和病蟲害綠色防控，確保新造油茶林全部建成高產油茶林。
改造提升單產水平。摸清現有油茶林生長狀況，找出中低產油茶林存在的主要問題和突出短板，分區分類精準施策。對品種混雜、樹體老化、林相殘敗的低產油茶林，采取帶狀更新、塊狀更新等改造方式。對品種配置不當、栽植密度過大的低產油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株換種等改造方式。對因管理不善形成的低產油茶林，采取修剪、墾復等改造方式。
配套建設基礎設施。建設作業道路、電力、庫房、曬場等必要的生產基礎設施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一體化設施，改善油茶生產作業條件，增強抗旱、穩產能力。
發揮示范帶動作用。以建設省級木本油料產業示范園為抓手，引導油茶種植面積5萬畝以上縣（市、區）創新油茶產業發展方式，引導新型經營主體補短板、強弱項、活機制，帶動農戶發展適度規模經營，完善油茶加工企業與種植基地的利益聯結，帶動油茶種植基地降本擴面提質增收和油茶產業高質量發展，促進林地增產、產業增效、農民增收。
（二）推進良種繁育基地建設
加大良種壯苗培育推廣。開展大別山區主栽油茶品種的花期、產量、抵御低溫和干旱等性狀以及授粉昆蟲生活習性跟蹤觀測研究。調整優化主推品種，明確適宜種植區域和品種配置。支持改擴建定點采穗圃、保障性苗圃，推廣芽苗砧嫁接和輕基質容器育苗等技術，兩年生以上良種嫁接苗木年供應量穩定在1000萬株左右。
嚴格品種管理和市場監管。加大油茶種苗市場行政執法，嚴格執行油茶種苗生產“四定三清楚”要求，組織開展監督抽查和質量監測，確保油茶種植和低產林改造良種使用率達100%。
（三）優化加工生產布局
加快收儲中心建設。以油茶專業合作社、生產加工企業為主體，建設一批油茶果儲運初加工基地、茶籽倉儲中心，配建油茶果（籽）烘干、脫殼、篩選等預處理和倉儲、冷鏈物流等設施，就地就近加工轉化。
推進產業融合發展。以龍頭企業為引領，全方位布局育種、栽培、加工、收儲、綜合利用、技術服務、市場營銷等，深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產的油茶全產業鏈建設。因地制宜建設油茶農莊、油茶公園等田園綜合體，布局建設一批產加銷一體、品牌效應突出、集群化發展的油茶產業示范園。聚焦大別山、黃山等重點區域，打造區域油茶產業集群，促進油茶產業與旅游、休閑、文化、康養等產業融合發展。
（四）科技創新推廣轉化
油茶關鍵技術攻關。積極推進油茶產學研用一體化發展，內聯外引整合優質科技資源，深化油茶種植、加工企業與科研機構、高等院校合作，聚焦油茶耐寒新優品種選育、豐產栽培、果實采摘、產品精深加工和剩余物綜合利用等重點環節，開展科技攻關，并列入科技推廣及省級科研創新項目重點扶持。
油茶科技成果推廣應用。加大對油茶現有科研成果系統集成與示范。開展“以地適機”試點，推進除草施肥、茶果采運、剝殼烘焙、精深加工等現代機械裝備應用。
表3 油茶生產主推技術及重點內容
序號
技術名稱
技術內容
1
高產油茶品種現代高效經營技術集成及示范
高產油茶品種配置技術、優質容器苗培育技術、輕簡宜機經營技術、生態經營技術
2
油茶中幼林豐產穩產技術集成
中幼林分結構調控技術、配方施肥技術、樹體培育技術、保花保果技術、病蟲害綠色防控技術、水肥一體化技術
3
油茶果采收、茶油加工及副產物綠色高效利用技術集成
油茶果機械伴隨采收技術、鮮果剝殼技術、油茶籽烘干倉儲技術、茶油高值化利用技術、油茶餅粕利用技術、果殼等廢棄物基質化利用技術
人才隊伍培養。鼓勵高等院校、科研院所加快油茶等經濟林學科人才培養，加大高層次人才引進。認真落實“一林一技”服務制度，將油茶科技服務作為科技特派員服務科技強林行動重點內容，提升服務水平和質量，培養鄉土專家和專業能手，做到縣有技術專家、鄉有技術骨干、村有技術能人。發展專業化社會化服務組織，鼓勵油茶科技企業提供生產承包服務。
（五）培育經營主體
適度規模經營。推廣以“統一規劃設計、統一技術標準、統一基礎設施建設、統一種苗采購、統一挖穴栽植、分戶經營管護”為核心的“五統一分”生產組織模式，整合資源，推進油茶種植改造。通過山林流轉、生產托管、入股分紅、聯耕聯種等方式，發展油茶大戶、家庭農場、專業合作社、服務組織等規模經營主體。
壯大龍頭企業。推進油茶小作坊升級改造，引導中小油茶企業通過兼并、入股、聯合經營等方式，整合優化成大企業集團，增強市場競爭力和抵御風險能力。培育一批省級林業、農業產業化龍頭企業和國家林業重點龍頭企業、農業產業化國家重點龍頭企業、農業產業化聯合體。
完善利益聯結機制。推行“企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，建立完善穩定的利益聯結機制和“種產儲加銷”一體化產銷協作關系，提高油茶生產組織化水平和抗風險能力。
（六）加強品牌建設
提升油茶品牌。開展油茶品牌提升工程，推進油茶加工企業技術升級和設備改造。打造高端產品和適應特定人群消費的特色產品，加快推進油茶綠色食品認證、有機認證、知名品牌及國際質量認證，開發地理標志農產品。積極打造省級公用品牌，推行“公用品牌+企業商標”模式。
嚴格質量監管。加快油茶產業標準化體系建設，完善油茶產業化發展相關技術規程。鼓勵油茶加工企業完善進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、產品運輸和銷售等信息，規范產品標簽，建立食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。將油茶籽油納入省農產品質量安全追溯管理信息平臺。
加強產品宣傳。以創建區域公用品牌為契機，充分利用宣傳媒體、網絡銷售平臺、重大展會等，開展覆蓋種植基地、加工、產品的系列宣傳，努力講好油茶故事，擴大油茶產品的知名度和美譽度。
四、支持政策
建立健全生產用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系。
（一）保障生產用地
支持利用造林綠化空間適宜性評估中的規劃造林地，且適宜栽植油茶的土地擴種油茶。充分利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫木采伐跡地等各類適宜的非耕地國土資源，保障擴大油茶種植、改造提升低產林任務落地。
一是在符合林地保護利用規劃前提下，可結合國土綠化、第一輪退耕還林地林分結構調整、防火隔離帶建設、松材線蟲病除治、板栗低產林改造等項目新造油茶林。
二是允許依法依規將坡度較緩、土層較厚、不易產生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用于建設高標準油茶林。
三是允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產林改造。
四是允許利用低效茶園改培或套種油茶。
五是允許依法依規將現狀為油茶林的二級國家公益林、地方公益林調整為商品林。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術規程折算面積。
六是實施油茶林新造、撫育、低改，涉及林木采伐的，優先安排采伐限額，加快辦理審批手續。撫育采伐、低產低效林改造分項限額不足的，可按有關要求，調整使用主伐和更新采伐限額。油茶納入森林覆蓋率監測統計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量。
七是鼓勵利用油茶林間空地套種互補性強的豆科類矮桿經濟作物、藥材等，實現以耕代撫、以短養長。
八是堅決守住耕地保護紅線，不得占用耕地種植油茶。
（二）強化資金支持
按照政府引導、市場主導原則，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。對于確需由財政支持的事項，按照省級與市以下財政事權和支出責任劃分實施方案，省與市縣分別列入預算。市縣要切實履行主體責任，積極安排資金，并引導社會資本，依法依規支持油茶種植、采摘、儲存、加工和銷售等全產業鏈發展。各市（縣、區）可按規定統籌省級及以上財政資金，用足用好以下支持政策：
一是加大財稅支持。聚焦油茶良種培育、種植改造、撫育等薄弱環節，通過省級及以上林業相關資金，在政策框架內大力支持油茶發展。有條件的脫貧地區可按規定利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，因地制宜發展油茶等特色優勢產業。落實好產油大縣獎勵和農機購置補貼政策。繼續落實相關稅收政策，從事油茶種植、加工的個人或企業可按規定享受相關政策。
二是加強項目支持。結合重點區域生態保護和修復中央預算內投資安排，對納入《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》及其專項規劃范圍內符合條件的新增油茶種植任務與改造任務給予優先支持。鼓勵油茶適生區積極申報國土綠化試點示范項目，將油茶新造、撫育、低改作為重點建設內容。
（三）創新金融服務
一是積極與金融機構合作，結合油茶發展特點和需求，按市場化原則，與金融機構合作推出長周期、低利率的木本油料產業金融服務產品。依托國家儲備林項目，統籌支持木本油料基地建設。各市（縣、區）可按規定采用以獎代補、貸款貼息等方式支持油茶林種植、撫育和改造項目。
二是大力遴選基礎好、潛力大、帶動力強的優質木本油料企業，向相關金融機構推薦。引導金融機構按市場化原則，加大對油茶營造、加工經營和基礎設施配套建設等全產業鏈的信貸投放，為油茶企業提供資金支持。積極爭取省綠色食品產業基金、省農業產業化發展基金支持，鼓勵各市縣通過發行地方政府債券方式支持符合條件的油茶項目。
三是鼓勵各地將木本油料林納入特色農業保險和“防貧保”綜合保險范圍，引導保險機構開發政策性森林保險+商業性保險、產量保險、天氣指數保險、果實價格保險、溯源保證保險、優質林果品質保險等，提升風險保障水平。
五、組織保障
加強組織領導，明確職責分工，實行專人專管，強化監督考核，實施精細管理，確保各項工作落到實處。
（一）加強組織領導
發揮省級木本油料產業發展領導小組作用，省林業局牽頭做好組織實施，相關部門按職責和分工做好支持配合。各市（縣、區）要圍繞2023-2025年新增油茶種植和改造低產低效林兩大任務，以及2025年油茶種植總面積和茶油產能兩大目標，系統謀劃和落實好各項工作，強化組織領導，創新工作舉措，明確責任分工，建立工作臺賬，認真組織實施，確保完成任務。要加大宣傳力度，營造支持油茶產業發展的良好社會氛圍。
（二）實施精細管理
各地要制定明確的油茶產業發展三年行動（2023-2025年）時間表和路線圖，做好任務分解，完善作業設計和施工管理，提高財政獎補資金使用質效，加強實施進度調度，以月保季、以季保年，確保按期完成各項目標任務。依托國家森林資源智慧管理平臺和省營造林管理系統，實現新增油茶種植和低產低效林改造全過程信息化管理，每年12月底完成計劃任務上圖，次年8月底結束完成任務上圖。完成任務經檢查驗收后，按程序做好國土和林草資源數據變更。
（三）強化監督考核
建立健全績效考核制度，明確各級各部門推進油茶產業的責任。建立蹲點包保工作機制和林長聯系聯系龍頭企業和種植基地制度。將油茶生產任務完成情況納入林長制督查考核，定期通報考核結果。