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全面落實 國家和四川省有關推進養老服務發展工作要求，加快建設居家社 區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人 多層次、多樣化養老服務需求，增強老年人及其子女獲得感、幸福 感、安全感，結合成都實際，制定本措施。

一、優化居家社區養老服務體系

(一)織密城市社區服務網絡。 完善社區養老服務綜合體、社 區養老院、日間照料中心、養老服務站點等社區養老服務設施骨干 網，加快構建“15分鐘養老服務圈”。到2025年，全市每個街道及 有條件的鎮至少建成運營1個社區養老服務綜合體，社區日間照 料機構覆蓋率達到95%以上，有條件的居住區按照5分鐘生活圈 設立養老服務站點。 [ 市民政局、市委社治委、市財政局、市發改 委、市衛健委、市住建局、市商務局、市市場監管局、市醫保局按職 責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二)推動農村地區養老服務設施均衡布局。建設縣有養護型 敬老院、鎮有區域性養老服務中心、村有互助式養老服務站點的農 村社區養老服務設施網絡。2022年，每個區(市)縣至少建有1所 以農村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業照護為主 的縣級特困人員敬老院。推進鄉鎮敬老院轉型升級為區域性養老服務中心，村至少設置1個互助式養老服務站點。[市民政局、市 農業農村局、市發改委、市財政局、市住建局按職責分工負責，各區 (市)縣政府(管委會)負責]

(三)增強家庭照護能力。 積極推廣“家庭照護床位”,支持發  展家庭“喘息服務”。建立失能老年人家庭成員照護培訓機制，支 持社會資本興辦失能照護專業培訓機構。強化家庭贍養老年人主 體責任，落實老年人患病住院期間子女護理照料假。[市民政局、 市財政局、市衛健委、市醫保局按職責分工負責，各區(市)縣政府  (管委會)負責]

(四)推進居家和社區適老化改造。推動公共設施適老化改  造，統籌推進社區配備助行設備和老舊小區增設電梯。在尊重老 年人意愿前提下，推動特殊困難老年人家庭適老化改造愿改盡改， 引導有條件、有需求的社會老年人家庭進行適老化改造，改善老年  人居家生活環境。 [ 市民政局、市住建局、市規劃和自然資源局、市  財政局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(五)優化居家社區服務指導。 面向全國發布城市機會清單， 招引品牌機構運營具備綜合功能的社區養老服務設施。鼓勵養老  機構將康復護理等專業化服務延伸至居家老年人。發揮各級養老  服務指導中心作用，建立居家社區養老服務規范指引和激勵機制， 健全城鄉社區日間照料中心退出機制。 [ 市民政局，各區(市)縣政  府(管委會)負責]

(六)完善老年人關愛服務體系。啟動特殊家庭老年人通過代

理服務入住養老機構工作。推行老年人巡視探訪，建立養老服務 顧問制度，探索實行“物業服務+養老服務”模式。到2025年，全 面建立特殊困難老年人關愛服務工作機制和基本制度，兜底保障 老年人周探訪率達到100% 。[  市民政局、市財政局、市衛健委、市 司法局、市住建局、團市委按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委 會)負責]

二、構建普惠優質機構養老服務體系

(七)深化公辦養老機構改革。公辦養老機構堅持公益屬性， 優先滿足社會兜底保障需求。完善公辦養老機構輪候入住制度。 鼓勵公辦養老機構實行社會化運營或探索改制為國有養老服務企 業。鼓勵政府投資新增養老服務設施委托社會力量運營。建立科 學合理的公辦養老機構價格形成機制，鼓勵公辦養老機構擴大收  益用于支持兜底保障對象的養老服務。制定公建民營養老機構管  理辦法。[市民政局，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(八)推動普惠型功能型床位建設。推進普惠養老城企聯動專 項行動，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠養老服務。政府投 資新建、改建、擴建的養老機構原則上要符合《老年養護院建設標  準》(建標144—2010),以護理型養老床位為主。引導社會力量投 資建設和運營護理型、認知障礙癥照護型等功能型養老機構，床位 置30張，給予一次性建設補助80萬元，床位設置超過30張的， 每增設1張床位，按每張床位1.5萬元的標準再給予一次性建設 補助。其他社會化養老機構新增床位，按每張床位1萬元給予建設補助。完善社會化養老機構床位運營補貼制度，鼓勵養老機構 收住失能、半失能老年人。到2025年，養老機構護理型床位占比 超 過 6 0 %。 [ 市民政局、市衛健委、市財政局按職責分工負責，各 區(市)縣政府(管委會)負責]

(九)深化養老院服務質量建設專項行動。 將重大傳染病疫情 防控納入專項行動，完善養老服務質量監測評價、養老機構消防安 全、食品安全監管機制，全面消除養老機構安全風險隱患。對 2022年5月15日前建成且符合國家工程建設消防技術標準和建 筑結構安全標準，但因不動產登記、土地規劃、施工許可等行政手 續問題不能取得消防設計審查、驗收、備案與抽查手續的場所或建 筑，由屬地民政部門牽頭提請區(市)縣人民政府(管委會)組織相 關部門研究會商，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，由屬 地民政部門及時進行養老機構備案。繼續實施特困人員供養服務 機構(敬老院)改造提升工程和養老機構消防安全達標工程，將單 體建筑50張及以上床位的養老機構納入消防安全重點單位并報 區(市)縣政府(管委會)備案。到2025年，實現所有養老機構達到 《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》國家 標準。[市民政局、市住建局、市衛健委、市應急局、市消防救援支 隊、市市場監管局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責 ]

三、拓展健康老齡生活服務體系

(十)普及健康生活方式。推進老年人健康促進和健康教育活

動，廣泛開展健康生活理念宣傳及疾病知識普及活動。發揮中醫  藥獨特優勢，促進中醫藥資源廣泛服務老年群體。加強家庭醫生  對老年人健康生活方式指導，規范做好老年人群重點傳染病防治， 加強老年人新冠肺炎疫苗接種服務。 [ 市衛健委、市教育局、市民  政局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(十一)深化醫養有機結合。 鼓勵醫療機構設置老年醫學科、 增設老年病床位，醫療機構增設養老床位并在民政部門備案的，享  受養老機構相關扶持政策。依據國家有關規定，醫療衛生機構利  用現有資源提供養老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛生防疫  等有關條件，可依據醫療衛生機構已具備的上述相應資質直接進  行登記備案。鼓勵醫療機構托管養老機構的醫療服務。到2025  年，二級及以上綜合醫院設立老年醫學科比例不低于60%,所有  養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。 [市  衛健委、市民政局、市醫保局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管  委會)負責]

(十二)大力發展老年教育。 實施老年大學建設和提升行動， 健全老年開放大學辦學網絡，逐步完善市、區(市)縣、鎮(街道)、村  (社區)四級老年教育辦學體系，到2025年，實現參與教育活動的  老年人占老年人口總數的比例達到40%以上。 [ 市教育局、市民  政局、市衛健委按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(十三)支持鼓勵老年人老有所為。 加強老年人再就業的專業 培訓體系建設，開發與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業

崗位。加強“銀發人才”創新創業服務力度。發揮各級老協、老體   協、關工委等組織的作用，為具有專業知識和經驗優勢的“五老”人  員搭建參與社會治理的平臺。積極探索推廣養老服務“時間銀行” 互助養老模式。[市人社局、市衛健委、市體育局、市民政局按職責   分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(十四)支持老年人參與文化體育活動。 加強老年人文體設施 管理，加大資金支持力度，改建、擴建一批老年公共文化活動場所。 引導支持各類公共設施和社會組織廣泛開展豐富老年人精神文化  生活的文體活動，鼓勵文化娛樂企業提供適應老年人特點的文化 娛樂服務。 [ 市文廣旅局、市體育局、市規劃和自然資源局、市住建  局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

四、完善養老服務多元化發展體系

(十五)落實減稅降費降低行業成本。落實小微企業普惠性稅  收減免政策和社區家庭服務業稅費優惠政策，依法對符合條件的  非營利性老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構 自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。依法落實各項行政事  業性收費減免政策。對經營困難的養老服務機構，可依法申請降  低住房公積金繳存比例或者緩繳。民辦非登記的養老服務機構， 參照中小微企業標準享受相應扶持政策。 [ 國家稅務總局成都市 稅務局、市財政局、成都公積金中心按職責分工負責，各區(市)縣  政府(管委會)負責]

(十六)支持養老服務機構連鎖品牌運營。 落實養老服務機構連鎖品牌獎勵政策。完善政策扶持清單，鼓勵參與普惠養老城企 聯動專項行動。落實外資舉辦養老服務機構享受國民待遇。對全 市范圍內經營連鎖機構數達3家及以上，且等級評定為二級以上 的養老機構，給予每家養老機構一次性獎勵15萬元。落實全國品 牌認證養老服務機構一次性獎勵，對經認證的品牌養老服務機構 給予優惠政策和有關補貼傾斜。 [ 市民政局、市市場監管局、市商 務局、市財政局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(十七)拓寬投融資渠道。 結合推廣“蓉易貸”普惠信貸工程， 引導金融機構為養老行業優質企業提供融資服務。支持符合條件  的養老服務企業通過上市發債進行融資，對在滬深交易所進行首 發融資的養老服務企業給予最高450萬元獎勵；對非上市養老服務企業直接債務融資單筆達3000萬元以上的，每筆獎勵10萬元， 單戶企業獎勵最高不超過100萬元。探索建立風險補償金或給予 財政貼息降低融資成本。[市金融監管局、市財政局、市民政局、市  發改委、市規劃和自然資源局、人行成都分行營管部按職責分工負  責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(十八)推進“互聯網+”養老行動。 發展“互聯網+”養老服 務，鼓勵企業研究開發智能養老產品，簡化應用程序使用步驟及操 作界面，引導幫助老年人解決運用智能技術困難。開展智慧健康 養老應用試點示范。完善全市養老服務信息平臺，加強信息技術 在基本養老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送、服務質 量監測、安全生產監管等方面的應用。到2025年，每個區(市)縣至少建成1個智慧養老院和1個智慧養老社區。 [ 市民政局、市經 信局、市科技局、市發改委、市網絡理政辦按職責分工負責，各區 (市)縣政府(管委會)負責]

(十九)完善長期護理保險制度。 開展長期護理保險制度改 革，建立與居家照護、機構照護和專業機構上門護理等相適宜的長 期護理保險服務項目和待遇支付標準。建立完善全市統一的老年 人能力評估標準體系。進一步完善商業保險公司參與長期護理保 險經辦服務管理機制。鼓勵商業保險公司發展商業性長期護理保 險產品。 [ 市醫保局、市民政局、市衛健委、市人社局按職責分工負 責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二十)深化養老服務區域合作和對外交流。加快推動成德眉  資養老服務同城化發展進程，鼓勵引導成都優質企業在川渝地區  布局打造中高端康養基地。鼓勵成都戶籍老年人到德眉資及省內 其他市(州)和重慶地區異地養老，在選定區域開展養老床位運營 補貼、機構綜合責任保險、醫保政策互聯互通試點。推動老年人照  護需求評估、入住機構評估、養老服務人才從業資質等互通互認， 逐步實現政策銜接、標準共制共享、監管協同。深化中日養老產業  跨境合作與交流。 [ 市民政局、市人社局、市衛健委、市發改委、市  財政局、市國資委、市商務局、市市場監管局按職責分工負責，各區  (市)縣政府(管委會)負責]

(二十一)促進老年人消費增長。鼓勵支持企業研發生產智能 養老設備及適老化產品用品。發展適老康復輔助器具產業，培育

做大康復輔助器具產業園區。推進康復輔助器具社區租賃試點， 探索將符合條件的康復輔助器具按規定逐步納入長期護理保險支 付范圍。持續辦好養老產業博覽會，到2025年，每個區(市)縣至 少建成1個老年用品市場(展示體驗場所)。[市民政局、市商務 局、市市場監管局、市衛健委按職責分工負責，各區(市)縣政府(管 委會)負責]

五、健全養老服務綜合保障體系

(二十二)強化養老服務用地供給。 推進養老服務設施(機構) 布局專項規劃編制，明確養老服務設施布局、用地性質和規模，并  納入控制性詳細規劃。探索出臺支持發展養老服務業用地政策， 在國土空間規劃中，用地保障向養老服務設施傾斜，涉及新增建設 用地年度計劃需求的，由屬地區(市)縣優先保障項目用地。存量 商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適  老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等要 求 。[市規劃和自然資源局、市住建局、市民政局按職責分工負責， 各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二十三)保障養老服務設施用房供給。實行“兩無償一優先” 發展社區養老服務設施，即社區服務用房40%以上“無償”用于養   老服務，公建配套的養老服務設施“無償”用于公益性養老服務，行   政事業單位的閑置辦公用房“優先”用于養老設施。對改造利用城   鎮閑置設施、療養機構舉辦養老服務機構的，在不變更土地權證上   的用途和使用權人、不收取土地用途價差前提下，按照“中優”區域內利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態、新 商業相關政策辦理相關手續。鼓勵具備條件的國有企業整合閑置 資源，興辦養老服務設施。探索將長期空置公租房免費提供給社 會力量開展社區養老服務。 [ 市規劃和自然資源局、市農業農村 局、市住建局、市機關事務局、市國資委、市民政局、市財政局按職 責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二十四)推進養老服務設施配套。 新建城區每個街道規劃建  設1處建筑面積不小于3000平方米的社區養老機構，舊城區每個 街道規劃建設1處建筑面積不小于1500平方米的社區養老機構。 每個社區規劃建設1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中 心。新建城區規劃建設養老服務設施達標率達到100%,舊城區 達不到規劃建設標準的，區(市)縣政府(管委會)應當通過購置、置 換、租賃等方式解決。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、 不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設管理部門不得組 織竣工驗收。已交付產權人的配套建設養老服務設施由民政部門 履行監管職責。 [ 市規劃和自然資源局、市農業農村局、市住建局、 市民政局、市國資委、市財政局按職責分工負責，各區(市)縣政府  (管委會)負責]

(二十五)完善人才激勵機制。 加大養老服務人員從業獎勵、 職業技能競賽獲獎鼓勵和養老機構吸納養老服務人才就業獎勵等  政策力度。推動各類院校設置養老服務相關專業。貫徹實施養老  護理員國家職業技能標準(2019年版),開展職業技能等級認定。

到2025年，全市培養培訓60名養老師資、500 名養老院院長、 5000名養老護理員、1000名涉老社會工作者，每個區(市)縣建成 1個養老實訓基地，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養  老機構床位配備1名社會工作者。[市人社局、市民政局、市教育  局 、市財政局、團市委按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)  負責]

(二十六)加大財政保障力度。把推動養老服務發展所需資金 納入年度財政預算，到2022年，市本級用于社會福利事業的彩票 公益金，實現不低于55%的資金用于發展養老服務。探索有意愿 入住養老機構的經濟困難失能老年人及無法定贍養人(或贍養人 無贍養能力)的失能老年人入住養老機構的支持政策。 [ 市財政 局，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二十七)完善養老服務綜合監管體系。出臺養老服務機構綜 合監管辦法，完善養老機構等級評定制度，加快養老服務領域社會 信用體系建設。建立從業人員黑名單制度，堅決防止和制止養老 機構出現欺老、虐老行為，對存在欺老、虐老等侵害老年人合法權 益行為的相關責任人實施行業禁入措施。嚴厲整治養老服務領域 非法集資亂象，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。[市民政 局、市市場監管局、市發改委、市公安局、人行成都分行營管部、市 金融監管局按職責分工負責，各區(市)縣政府(管委會)負責]

(二十八)加強統計監測和信息公開。建立養老服務監測分析 與發展評價機制。推進養老服務機構服務質量信息公開，優化養老服務領域營商環境。各區(市)縣政府(管委會)定期或不定期公 開本區域養老服務扶持政策、項目清單、服務標準、供需信息和投資指南。[市民政局，各區(市)縣政府(管委會)負責]

本通知自2022年6月20 日起施行，有效期5年。

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