西安市“揭榜掛帥”制科技項目實施和管理辦法整理，盤點西安市各地“揭榜掛帥”制科技項目申報條件流程和揭榜掛帥補貼資助，按照研發投入的30%，給予最高500萬元支持。未央區、碑林區、雁塔區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、灞橋區、新城區、蓮湖區、藍田縣、周至縣、西安高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空產業基地、國家民用航天產業基地、國際港務區需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答輔導！

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第一章 總則

第一條 為規范西安市“揭榜掛帥”制科技項目的實施和管理，充分發揮科技項目在推動重點產業技術創新中的關鍵作用，根據《西安市科技發展專項資金管理辦法》《西安市科技計劃項目管理辦法》等有關規定，參照省科技廳《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》（陜科辦發〔2025〕18號），結合西安市產業發展實際情況，制定本辦法。

第二條“揭榜掛帥”制科技項目是指通過公開征集、發布西安市重點產業關鍵核心技術攻關需求，鼓勵各類具備研究開發能力的創新主體積極揭榜攻關，引導其通過“揭榜掛帥”方式承擔任務，進而推動產業技術進步的特定項目。

第三條 市科技局負責“揭榜掛帥”制科技項目從需求征集、發榜、揭榜、過程管理到參與驗收評價的全流程組織、管理工作。

第二章 實施流程

第四條“揭榜掛帥”制科技項目的實施流程分為需求征集、論證發榜、揭榜定帥和驗收評價四個環節。

第五條 需求征集。市科技局常年面向全社會廣泛征集技術研發需求。需求方應具備以下條件：

（一）在西安市注冊成立，具有獨立法人資格的西安市重點產業鏈龍頭骨干企業，對產業發展的“卡脖子”前沿技術、關鍵核心技術、關鍵零部件、材料及工藝等有內在迫切需求，且在項目攻關成功后，能在本行業內率先推廣應用，帶動行業技術水平提升。

（二）具備實施項目所需的資金和完善的配套條件，能夠保障項目的順利開展。

（三）申報的需求應聚焦我市重點產業領域的關鍵核心技術研發、重大產品創新和重大技術裝備突破，且需求方自身不具備完全攻克能力，需要委托或聯合其他單位開展攻關。

（四）清晰、準確地描述擬解決的主要技術問題、可量化的核心指標、明確的時限要求、合理的產權歸屬安排、詳細的資金投入計劃以及揭榜方應具備的條件等內容。

（五）近三年內無不良信用記錄。

第六條 論證發榜。市科技局定期組織多領域專家對征集到的需求進行全面論證，重點遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的關鍵核心技術需求，向社會張榜發布。

（一）資質審查。市科技局對需求方的資質、科研能力、人才團隊、財務狀況、社會誠信等進行嚴格審查。

（二）同行評議。市科技局組織行業專家對科研攻關需求的可行性、必要性進行論證。如有必要，可對需求方的基礎條件進行實地調研考察。

（三）張榜發布。市科技局在綜合考慮專家論證意見基礎上，梳理形成關鍵核心技術需求清單，按照“成熟一批，發布一批”的原則向社會公開發布。

市科技局或相關管理部門提出的重大應急性共性技術研發需求，明確考核指標后即可發布，快速響應產業發展的緊急需求。

第七條 揭榜定帥。符合條件的揭榜方在規定時間內，向市科技局提交詳細、可行的項目可行性方案，即視為參與揭榜。可行性方案應包括技術路線、研發計劃、預期成果、團隊保障等關鍵內容，清晰展示揭榜方解決技術難題的能力和計劃。揭榜期結束后，市科技局和需求方共同組建專家組，對揭榜方的條件進行審查，對項目可行性方案進行全面論證。揭榜方應具備以下條件：

（一）具備較強的研發實力，擁有穩定、專業的人才團隊，具備完成揭榜任務所需的技術能力和實踐經驗。

（二）對需求方提出的關鍵核心技術擁有自主知識產權，或在相關領域有深厚的研究基礎和自主知識產權，且不存在產權糾紛。

（三）具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無不良信用記錄，在科研活動中遵守學術規范和行業準則。

（四）與需求方非關聯關系，保障項目實施的公正性和獨立性。

第八條 供需對接。需求方與市科技局就審查和論證結果協商后，由需求方選擇揭榜方進行對接。雙方達成合作意向后，簽訂技術（服務）合同，明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、產權歸屬等關鍵條款，確保雙方權益和項目目標的明確性。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動多個揭榜方的項目實施，以需求方最終認可的揭榜方為優勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

第九條 公示簽約。市科技局將“揭榜掛帥”制科技項目揭榜結果向社會公示5個工作日。對無異議的項目，需求方與揭榜方作為聯合承擔單位與市科技局簽訂市級科技計劃項目合同書，正式確立項目立項。揭榜方需承諾在規定期限內完成合同約定的所有任務。項目雙方不受其他市級科技計劃限項規定限制。對公示有異議的項目，按照西安市科技計劃項目管理相關規定執行。

第十條 驗收評價。

（一）中期績效評估。項目執行過程中，需求方需提交項目中期績效評估報告，如實反映項目的階段性成果、存在問題等情況。市科技局根據中期績效評估報告情況進行實地檢查。

（二）重大事項報告。如項目承擔單位、項目負責人、目標任務、考核指標等重大事項發生變動，需求方應及時向市科技局書面報告。

（三）綜合驗收評價。“揭榜掛帥”制科技項目的驗收由需求方主導，項目績效評價與驗收一并進行。項目合同到期后6個月內，由需求方提出驗收申請并對項目績效完成情況進行自評。經市科技局同意后，需求方組織專家，市科技局參與，進行現場驗收評價并出具驗收意見。

第三章 支持方式

第十一條 支持比例。重大應急性共性技術攻關由市級財政負擔全部科研經費。其他“揭榜掛帥”制科技項目以企業自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據供需雙方簽訂的技術（服務）合同及三方（市科技局、需求方、揭榜方）簽訂的科技項目計劃合同核定“揭榜掛帥”制科技項目研發投入經費，按照研發投入的30%，給予最高500萬元支持。

第十二條 支持對象。市級科技專項資金主要支持“揭榜掛帥”制科技項目的需求方，助力需求方解決產業關鍵技術難題，推動產業技術升級。

第十三條 撥付方式。支持資金分兩期撥付。項目立項后，需求方按技術（服務）合同約定率先向揭榜方支付不低于合同金額的30%，市科技局根據撥付憑據，向需求方撥付核定支持資金的30%。項目通過綜合驗收后，按程序撥付剩余資金。

第十四條 經費管理。“揭榜掛帥”制科技項目實行科技經費“包干制”。

第四章 監督管理

第十五條 知識產權。需求方與揭榜方按協議內容開展技術攻關，應依據國家相關法律法規，在技術（服務）合同中明確約定知識產權的分配和歸屬，避免出現知識產權糾紛，保障雙方的合法權益。

第十六條 項目周期。“揭榜掛帥”制科技項目實施周期一般為1-3年，原則上不得申請延期或提前驗收，確需延期或提前驗收的，按照《西安市科技計劃項目管理辦法》等有關規定執行。

第十七條 終止撤銷。項目實施過程中出現終止、撤銷情形的，按照《西安市科技發展專項資金管理辦法》《西安市科技計劃項目管理辦法》《西安市科技計劃誠信管理辦法》等有關規定執行。

第十八條 違規處理。對弄虛作假或串通騙取財政資金的，市科技局會同紀檢監察部門給予相應處理；觸犯法律法規的移交司法機關。

第五章 附則

第十九條 本辦法由市科技局負責解釋，自印發之日起實施，有效期三年。原《西安市“揭榜掛帥”制科技項目實施和管理辦法（試行）》（市科發〔2021〕112號）廢止。

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