行業動態
解讀安徽公共數據開發利用新政：授權運營、場景賦能、安全保障全攻略
如何讓公共數據“活起來”“用起來”？安徽省給出了系統答案。最新發布的公共數據開發利用舉措，聚焦數據供給、授權運營、場景創新三大核心，通過“一本賬”管理夯實數據基礎，以“整體授權+合伙人”模式激活運營動能，依托“皖數×”打造多跨開發格局，全方位釋放數據要素價值。無論是政府部門、運營機構還是市場主體，都能從中找到數據開發利用的行動指南。
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安徽省深化公共數據資源開發利用若干舉措
為深化我省公共數據資源開發利用，高標準建設國家數據要素綜合試驗區，賦能高質量發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》，結合我省實際，制定如下舉措。
一、推動公共數據供給提質增效，夯實數據要素發展基礎
（一）強化公共數據高質量共享。按照政務服務事項清單、全省統一數據架構和用數需求導向編制公共數據資源目錄，實行全省公共數據資源目錄“一本賬”管理。依托全省一體化數據基礎平臺，加快推進存量政務信息系統數據遷入整合，推動公共數據高質量共享。
（二）推動公共數據高水平有序開放。明確公共數據開放的權責和范圍，利用省公共數據開放平臺編制公布開放目錄，及時受理反饋開放需求并動態更新目錄。鼓勵公共數據共享與開放協同發展，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密前提下，依法依規有序開放公共數據。定期梳理已歸集共享的公共數據，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據。
（三）加強公共數據高標準管理。制定省公共數據資源登記實施細則，建設省公共數據資源登記平臺，對納入授權運營范圍的公共數據資源實行登記管理。建立高效登記、質量核查、問題反饋、異議核實、處理跟蹤、應用追溯的公共數據資源登記閉環管理體系。建設省數據資源調度平臺，推動包括公共數據資源在內的各類數據資源統一管理、需求統一受理、供需統一對接、資源統一發布、異議統一受理。
二、規范公共數據資源授權運營，激發數據要素發展動能
（四）探索“整體授權+分領域協同”等授權運營模式。省級數據管理部門統籌推進全省公共數據資源授權運營工作，制定省公共數據資源授權運營實施細則。采用整體授權等模式，以公平競爭方式選擇符合條件的運營機構開展服務。建立健全“運營機構+合伙人”開發機制，鼓勵各類開發主體通過協議采取合伙人方式參與授權運營工作。財政部門加強對行政事業單位數據資產的統籌管理，按規定組織開展數據資產全過程管理，依法依規維護數據資產權益，有關收益納入政府預算管理，防止國有資產流失。
（五）打造統建共用的可信數據環境。完善省公共數據運營平臺，打造安全可信數據環境，為各級公共數據資源授權運營提供一站式服務。指導監督運營機構履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全，通過安全合法合規方式開發數據產品和服務，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。探索公共數據產品和服務場內交易模式。
（六）加快構建“皖數×”的多跨協同開發利用格局。圍繞重點場景建設，推動省部數據融合創新、運營機構交流合作，建立“皖數×行業數據”共建機制。推動完善長三角等跨區域數據合作機制，打通“皖數×區域數據”數據供給路徑。鼓勵各類運營機構、合伙人合作開發利用數據資源，推動省市縱向聯動、市域橫向協同。
（七）健全“統籌協同+全流程溯源”的監管體系。建立數據開發利用全流程協同監管機制，數據管理部門指導監督運營機構依法依規運營，按規定公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況；運營機構公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會監督；網信、公安、發展改革、財政、市場監管等部門按照職責分工履行相應監管職責。建立授權運營場景方案評審機制、公共數據資源授權運營價格形成機制、數據賦能監管機制，支持運營行為全流程溯源。
三、強化數據賦能場景創新，釋放數據要素發展活力
（八）大力推進政務服務場景創新。組織實施場景創新工程，深化部門數字化整體設計，加強數據共享和業務協同，推出更多“高效辦成一件事”重點事項，開發多跨協同用數場景，推廣典型應用，用數據賦能政務服務，實現企業和群眾高效便捷辦事。
（九）協同推動行業發展場景創新。鼓勵數據商、行業組織、平臺企業等協同開發公共數據應用場景。實施“數據要素×”行業場景創新行動，圍繞傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業等，建設一批高質量行業數據集，在交通運輸、低空經濟、城市治理、應急管理等領域爭創更多國家公共數據“跑起來”示范場景。
（十）發揮數據交易機構樞紐作用。建設全國一流、特色鮮明的數據交易場所，搭建數據流通交易平臺，設立公共數據產品專區，打造“皖美數據”品牌，提供合規安全、集約高效的數據產權登記、融合加工、產品掛牌、交易撮合、安全交付、數據資產化等全鏈條服務。推動長三角數據交易機構合作，打通數據產權登記和數據交易渠道，促進數據產權登記互認和數據產品互通。
（十一）暢通交流對接渠道。組織開展“數據要素×”大賽，舉辦數據要素對接會等活動，提供股權債權融資、數據供需對接、數據資源入表、重點項目合作、企業園區落地、數據解決方案撮合等服務，促進成果高效轉化。鼓勵行業協會等社會力量參與數據資源開發利用，支持開展相關技術研發和服務。
（十二）加快推進數據產業發展。完善省級數據企業和數據產業園區培育認定管理制度，推動數據企業申報、典型案例推薦、融資需求登記、上市后備資源管理，建設數據產業園區。在數字化轉型、數據基礎設施建設等領域，指導企業儲備一批、申報一批、建設一批、投產一批高質量項目，培育一批具有全國競爭力、支柱型、特色型的數字產業集群。
四、加強基礎設施建設和安全管理，筑牢數據要素發展支撐
（十三）強化網絡和算力基礎設施建設。加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，推進全國一體化算力網絡國家樞紐節點蕪湖數據中心集群建設，科學布局全省算力資源，推動更大范圍算力資源供需高效匹配，打造高速互聯、高效調度、可信流通、安全可靠的網絡和算力基礎設施體系。
（十四）推進數據流通利用基礎設施建設。加強人工智能、隱私計算、區塊鏈、數據標識等先進技術的創新應用，構建安全可信的數據流通利用服務體系。分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設。推動數據要素暢通流動和數據資源高效配置。加快推進國家（合肥）數據標注基地建設試點和國家數據基礎設施建設先行先試。
（十五）提高數據安全管理能力。建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規范性審查，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平，維護公共數據安全。依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。
五、加強組織保障
堅持和加強黨對數據工作的全面領導，各地各部門要強化組織實施，按照職責分工抓好貫徹落實，不制定配套文件。數字安徽建設領導小組要發揮統籌協調作用，加強公共數據資源開發利用統籌管理，及時研究解決工作中的重要問題。完善激勵機制，鼓勵有條件的市圍繞降低中小企業治數用數成本，開展數據券發放等政策試點，省級對試點地方用數成效作綜合評價后，根據評價結果視情予以政策支持。積極爭取中央預算內投資，引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用。加強評價監督，依法依規向審計機關開放公共數據資源目錄和開發利用情況，鼓勵開展公共數據資源開發利用情況評價，加強典型用數案例宣傳推廣，營造良好氛圍。
安徽省公共數據開發利用的舉措，既立足當下解決數據供給、運營、安全等痛點，又著眼長遠布局跨區域合作與產業培育。對于想參與數據要素市場的主體而言，這是難得的發展機遇。無論是想申請成為授權運營機構，還是開發數據應用場景，都可依托政策找到切入點。
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