通知公告

為貫徹落實國家“無廢城市”建設與制造業綠色低碳發展要求，陜西省正式發布《“無廢園區”“無廢企業”建設指南（試行）》。該指南旨在引導工業園區和企業推行無廢生產方式，提升工業固體廢物資源化利用水平，到2027年培育30個“無廢園區”“無廢企業”典型案例。本文梳理核心建設內容與實施路徑。
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陜西省“無廢園區”“無廢企業”建設指南（試行）
為貫徹落實《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，引導工業園區、工業企業推行無廢生產方式，提高資源利用效率，推進工業固體廢物源頭減量和綜合利用，加快就地就近和規模化利用，有效降低工業固體廢物處置壓力，特編制本指南。本指南是促進工業生產過程“無廢化”轉型的引導性文件，不具備行政審批的前置性和強制性。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。以工業園區和工業企業為主體，以提升園區、企業內工業固體廢物消納利用水平為目標，以推動工業固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置為手段，強化多元化利用和協同利用，完善固體廢物綜合治理體系，提升工業固體廢物利用處置能力，推動工業生產過程“無廢化”轉型。
到2027年，主要產廢行業工業固體廢物產生強度有所下降，工業園區、企業內工業固體廢物利用處置水平得到提升，制定發布一批重點行業“無廢園區”“無廢企業”建設評價標準，
培育遴選30個“無廢園區”“無廢企業”典型案例。
到2030年，主要產廢行業工業固體廢物產生強度進一步下降，工業園區、企業內工業固體廢物利用處置水平持續提升，系統全面的“無廢園區”“無廢企業”建設評價體系基本形成，培育遴選60個“無廢園區”“無廢企業”典型案例，案例對重點產廢行業“無廢化”轉型的引導作用進一步加強。
二、“無廢企業”建設內容
（一）推動工業固體廢物源頭減量
1.開展工業固體廢物產生情況分析
企業應梳理現有工藝流程中工業固體廢物產生情況，明確工業固體廢物的產生環節、種類（按照《固體廢物分類與代碼目錄》和《國家危險廢物名錄》進行分類）、成分、性質特點、產生量等，形成企業工業固體廢物清單，并結合企業產能調整、原材料使用、產品變更等可能影響工業固體廢物產生情況的規劃和計劃，對未來工業固體廢物產生情況進行預測。
2.明確工業固體廢物源頭減量提質具體舉措
企業應在工業固體廢物產生情況分析的基礎上，針對具體的固體廢物種類和產廢環節，逐一研究提出固體廢物減量化或提高易利用性的具體舉措。企業應至少對自身產生量較大的主要工業固體廢物種類提出源頭減量舉措，鼓勵對企業內部產生的全品類工業固體廢物提出源頭減量舉措，包括但不限于以下方面：
2.1在工藝設計環節，優化原輔料使用結構
企業應在經濟可行的前提下，在工藝設計階段充分考慮固體廢物產生情況，盡可能選用減少固體廢物產生的生產原料和輔料，優化工藝設計中原輔料配比，降低固體廢物產生量。
2.2在進料采購環節，開展高品質原輔料替代
企業應對原輔料采購環節進行評估，重點關注原輔料供應的雜質含量、品質穩定性等方面，提升高質量原輔料比例，降低工業固體廢物成分的復雜性，減少雜質含量，降低后續綜合利用難度。應充分考慮原輔料存放時間變化對產廢量和產廢質量的影響，優化原輔料進貨計劃。企業應避免采購使用含有毒有害物質和在生產、使用、焚燒或填埋時產生有毒有害物質的材料，鼓勵使用再生材料、可降解材料等。
2.3在原輔料存放環節，減少影響固體廢物品質的不利因素
企業應加強原輔料的存放管理，根據原輔料性質特點差異，采取分類分區貯存、隔熱、除濕等措施，降低雜質混入等因素影響，盡可能保證原輔料成分和性質均一穩定。
2.4在生產加工環節，提升工藝操作精度
企業應對生產工人開展固體廢物減量方面的專門培訓，聚焦影響固體廢物產生量和成分的具體工藝環節，明確操作規程，提出可能影響固體廢物品質的負面清單。鼓勵企業加大人工智能、數字孿生、工業機器人等在生產過程中的應用，推動實現連續化、自動化、智能化生產，提升生產操作精度和穩定性。
2.5在產品出廠環節，減少包裝使用
企業應對現有產品包裝情況進行梳理，分析評估各層包裝
的必要性，鼓勵優化包裝設計和結構，使用輕量化和緊湊型的包裝，減少包裝材料的使用，避免過度包裝，并優先選取可降解、可再生的包裝材料。鼓勵使用可重復使用包裝。
2.6適時開展工藝技術改造
企業應將現有工藝產廢情況與行業主管部門、行業協會等發布的先進工藝技術設備目錄中的相關指標進行比對，結合企業實際情況開展技術改造，降低生產過程中的固體廢物產生強度。
3.對比分析產廢實際情況和預測情況，提出改進措施
企業應每年將本年度工業固體廢物實際產生情況與預測情況進行對比，對于固體廢物產生量超預期、固體廢物成分與預期情況不一致等情況，逐一分析原因，提出改進措施，并在下一年度開展產廢情況分析時，對改進措施的落實情況進行評估。
（二）強化工業固體廢物管理
1.制定工業固體廢物管理方案
企業應在工業固體廢物產生情況分析的基礎上，根據固體廢物產生種類、產生量、主要成分、特征污染物等，研究制定工業固體廢物管理方案，明確工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度、各類固體廢物的管理措施、管理人員、貯存地點、貯存要求、檢驗檢測方法及周期、入庫出庫要求等。方案應注重分級分質分類管理，充分考慮綜合利用需求，避免不同種類的固體廢物相互混雜，為后續精細化、高值化利用創造條件。對于不同批次生產過程
中產生的同一類型固體廢物，也應分析其成分是否存在明顯差異，做到精細化管理。
2.建設工業固體廢物貯存設施
企業應依據工業固體廢物管理方案開展貯存設施建設，貯存設施應滿足《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物收集貯存運輸技術規范》（HJ2025）等建設要求。采用庫房、包裝工具（罐、桶、包裝袋等）貯存一般工業固體廢物的，貯存過程應滿足相應防滲漏、防雨淋、防揚塵等環境保護要求。企業應按照《環境保護圖形標志固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）等有關規定，對固體廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置廢物的設施、場所設置清晰的廢物識別標志。
3.開展工業固體廢物危害性判別
企業應依據《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330）、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》（GB5085）、《危險廢物鑒別技術規范》（HJ298）等，自行或委托他人開展危險廢物鑒別，經鑒別屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物進行管理和處置。
4.制定固體廢物管理臺賬
企業應按照《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259）等要求，建立健全固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢
物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，鼓勵優先建立電子臺賬。按照相關要求，通過國家固體廢物信息管理系統，向所在地生態環境主管部門申報固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等資料。
5.加強危險廢物信息化管理
企業應開展危險廢物“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設，運用物聯網、大數據、人工智能等手段，實現危險廢物從產生到運輸、利用、處置全過程實時可追溯，探索創新危險廢物全過程智慧監管。
6.嚴格執行轉移管理制度
企業應依據《危險廢物轉移管理辦法》開展危險廢物轉移，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，遵守危險貨物運輸規定。應通過國家危險廢物信息管理系統填寫、運行危險廢物電子轉移聯單，并依照國家有關規定公開危險廢物轉移相關污染環境防治信息。一般工業固體廢物跨省轉移的，按程序辦理跨省轉移利用備案、跨省轉移貯存處置審批等手續。
7.依法開展信息公開
企業應依法公開工業固體廢物和危險廢物產生、貯存、流向、利用、處置，自行監測等方面的信息。
（三）推動工業固體廢物綜合利用
企業應積極采取措施，推動自身生產過程中產生的固體廢物利用，鼓勵在經濟可行的前提下對企業外固體廢物開展綜合利用。可采取的利用途徑包括但不限于以下方式：
1.利用工業固體廢物作為生產替代原料
1.1分析利用固體廢物開展原輔料替代的可行性
企業應對現有工藝流程中添加的原輔料成分進行分析，對各項原輔料中的有效元素進行識別。結合各類工業固體廢物元素組成，明確可采用工業固體廢物替代的原輔料和不可替代的原輔料清單。
1.2測算原輔料替代需求，制定替代方案
企業應在明確可采用工業固體廢物替代的原輔料清單基礎上，立足現有工藝技術原理，對使用固體廢物開展原料替代的理論替代量進行測算。企業應結合自身及周邊地區固體廢物產生情況，分析可用于原輔料替代的固體廢物來源，將現有原輔料成本與可用于替代的固體廢物獲取成本進行比較，結合生產經濟性要求，制定原輔料替代方案，明確開展原輔料替代的工藝環節、替代比例、固體廢物來源、實施計劃等。鼓勵優先采用企業內部產生的固體廢物作為替代原輔料，降低外購固體廢物成本，提升企業內部固體廢物消納利用水平。
1.3開展固體廢物原輔料替代方案實施及評價
企業應定期對固體廢物原輔料替代方案實施情況進行評價，對固體廢物替代比例未達預期等情況開展原因分析，提出改進舉措，并制定下一階段的固體廢物原輔料替代計劃。企業應對固體廢物作為原輔料的效果進行評估，提出固體廢物原輔料在成分、性狀等方面的優化改進需求，并向固體廢物提供方進行反映，指導固體廢物提供方提供更加適于生產的工業固體
廢物。
2.利用工業固體廢物生產綜合利用產品
2.1開展固體廢物綜合利用產品需求分析
企業應根據自身產生的工業固體廢物元素組成、性質特點，分析其用于生產建筑材料、路基材料、生態修復材料等綜合利用產品的可行性，在此基礎上，對本地及周邊建筑工程、道路工程、生態修復工程等原材料需求進行研究，明確擬生產的主要工業固體廢物綜合利用產品和潛在銷售對象。
2.2建設固體廢物綜合利用產品產線
企業應以固體廢物綜合利用產品需求分析為依據，在主產品產線基礎上，配套建設相應的固體廢物綜合利用產品產線。綜合利用產品產線的產能規模應綜合考慮主產品產線產廢量，以及其他各途徑的固體廢物消納利用量等因素。鼓勵企業在經濟可行的前提下，適度擴大綜合利用產品產線的產能規模，對本企業以外的工業固體廢物開展綜合利用。
2.3將固體廢物綜合利用產品回用于廠區建設
企業應在滿足相關技術指標和功能需求的前提下，在辦公樓建設、廠房建設、廠內道路修筑等內部建設工程項目中優先選用固體廢物綜合利用產品，鼓勵利用自建產線生產的綜合利用產品開展廠區建設，提升工業固體廢物在工廠內的消納利用水平。
2.4將固體廢物綜合利用產品外售
企業應將廠區內部未能消納的自產綜合利用產品外售。鼓
勵企業與建筑工程、道路工程、生態修復工程施工企業等綜合利用產品使用企業建立長期合作關系，推動固體廢物綜合利用產品用于本地及周邊地區工程建設。
3.利用工業固體廢物開展生態修復項目
企業應在符合相關安全、環保要求的前提下，利用自身生產過程中產生的工業固體廢物對自有礦坑、礦井等開展充填、回填等生態修復項目。鼓勵企業結合自有礦山的礦種類型和礦山結構，采用邊開采邊充填等方式，提升固體廢物消納利用水平。
鼓勵企業與本地及周邊地區礦山企業建立合作關系，結合礦山采掘情況，推動企業自產固體廢物用于礦山的充填、回填項目。
4.將工業固體廢物委托他人利用處置
企業可在積極開展工業固體廢物源頭減量和廠區內消納利用的前提下，將剩余部分委托他人利用處置。委托他人利用處置工業固體廢物，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
5.結合后端使用需求優化產廢質量和產品質量
企業應定期與委托的綜合利用企業進行交流，聽取其對固體廢物原料供給的意見建議，優化固體廢物出廠前預處理流程，降低綜合利用成本，適當調整生產工藝，提升產廢易用性。對于自產綜合利用產品的產廢企業，應定期與其產品使用企業進行交流，聽取下游企業對綜合利用產品的意見建議，優化產品
設計，提升產品性能，為下游工程建設中擴大綜合利用產品使用提供便利。
（四）強化“無廢企業”建設實施保障
1.制定“無廢企業”建設方案
企業應參照本建設指南中的相關內容，研究制定本企業的“無廢企業”建設方案，建設方案應結合企業從事的具體行業特點和產廢特征，有針對性地選取建設指南中相關條目，細化提出本企業的“無廢企業”建設舉措。
2.建立“無廢企業”建設管理機構
企業應建立專門的“無廢企業”建設管理機構，明確生產、研發、運營、管理等相關環節工作人員在“無廢企業”創建中的責任。管理機構應定期對開展“無廢企業”建設工作的情況進行評估分析，提出有針對性的改進措施，助力企業固體廢物減量和綜合利用水平不斷提升。
3.開展固體廢物源頭減量和綜合利用技術研發
企業應立足其產生的工業固體廢物性質特點，積極開展源頭減量和綜合利用技術研發。鼓勵企業與有關高校、科研院所等建立合作，或與產業鏈上下游企業建立合作研發機制。企業應在經濟可行的前提下，適度擴大用于工藝改進、固體廢物源頭減量及綜合利用的研發投入。鼓勵企業就相關原創性科研成果申請專利。鼓勵企業積極參加固體廢物源頭減量、綜合利用相關標準的編制。
三、“無廢園區”建設內容
（一）推動園區內工業固體廢物源頭減量
1.明確園區內主要工業固體廢物產生源
園區應對其內部所有工業企業進行調研，梳理各企業產生的工業固體廢物類型、產生量和流向，將工業固體廢物產生量較大、綜合利用難度較高或利用率較低的單位確定為園區主要產廢企業。園區應結合產業發展規劃，研判未來可能入園的產廢企業，評估產廢類型及產廢規模，并對未來園區整體工業固體廢物產生情況進行預測。
2.分析主要產廢企業技術改造需求
園區應組織對主要產廢企業固體廢物產生的工藝環節進行摸底，將現有工藝的產廢指標與行業主管部門、行業協會等發布的先進工藝技術設備目錄中的相關指標進行對標，組織專家對相關工藝環節開展技術改造后降低產廢強度的可行性進行研究，并提出急需開展技術改造的工藝清單。
3.制定園區主要產廢企業技術改造計劃
園區應結合產業發展規劃和相關資金需求，統籌制定園區技術改造計劃，加快應用產廢強度較低的先進工藝，降低園區工業固體廢物產生量。
4.組織開展高品質原料供需對接
園區應結合主要產廢企業的產業特點和原料需求，自行組織或鼓勵相關企業參與各類展會、行業交流會等活動，協助企業與高品質原料供應商建立合作關系，降低單位產品工業固體廢物產生量或固體廢物成分復雜性。
5.明確園區主要產廢企業源頭減量舉措
園區應組織主要產廢企業就源頭減量開展研究，參照“無廢企業”建設相關內容，明確工業固體廢物源頭減量提質的具體舉措。園區應定期對主要產廢企業開展源頭減量工作的成效進行評估，對源頭減量效果較好的產廢企業進行表彰，對源頭減量效果不佳的產廢企業進行輔導。
（二）強化園區工業固體廢物管理
1.健全園區固體廢物分類貯存收運體系
園區應督促企業按照相關規范要求做好一般工業固體廢物、危險廢物分類并貯存，防范混堆混排，貯存設施滿《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等建設要求。結合園區企業分布、產廢情況，設置暫存點，合理布局一般工業固體廢物收運設施，建設一般工業固體廢物集中貯存、統一收運和分揀設施，實行統一暫存和轉運，不斷提升一般工業固體廢物收運體系覆蓋率。推進小微企業危險廢物收集體系建設。
2.加強園區配套工業固體廢物基礎設施建設
園區應統籌規劃建設工業固體廢物綜合利用設施，鼓勵開展固體廢物利用設施共享共用，促進固體廢物園區內就地就近利用。園區應統籌規劃建設固體廢物處置設施，推進設施共享共用。鼓勵企業對固體廢物焚燒設施開展熱能回收利用。鼓勵水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協同處置固體廢物。
3.加強園區工業固體廢物信息化管理
園區宜建立工業固體廢物信息化管理平臺，與國家、省、市固體廢物信息化系統對接、數據共享。運用物聯網、大數據、人工智能等技術手段，實現園區工業固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用及處置全過程動態跟蹤監管。推進園區內企業開展危險廢物“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設，探索創新危險廢物全過程智慧監管。
（三）培育工業固體廢物綜合利用產業
1.開展廢物產生量與綜合利用能力匹配情況評估
園區應梳理園區內主要綜合利用企業情況，包括利用工業固體廢物生產建筑材料、路基材料、生態修復材料等產品的企業，以及將工業固體廢物直接回用于生產的企業等，并對園區產廢情況與主要綜合利用企業利用能力的匹配情況進行評估。
2.測算園區內及周邊地區綜合利用產品消納利用規模
園區應對未來一定時期內園區內及周邊地區的廠房建設，辦公樓建設，道路交通、給排水、公共設施、綠化景觀等市政設施建設，以及礦坑回填、井下充填等生態修復場景進行梳理，對可消納利用的工業固體廢物綜合利用產品類型及規模進行估算。
3.優化調整固體廢物綜合利用產業布局
園區應在產廢情況預測、綜合利用產能分析和消納利用場景測算的基礎上，針對產廢量大但當前綜合利用能力不足的工業固體廢物，研究提出需補強的綜合利用技術路徑與配套產能
規模。園區應結合消納利用場景的潛在需求，引進適當的工業固體廢物綜合利用企業，指導現有綜合利用企業優化產品類型及產量，盡可能實現固體廢物產生類型和產生量與綜合利用能力相匹配，綜合利用產品類型及產量與消納利用場景需求相匹配。
（四）推動園區工業固體廢物就地就近消納利用
1.在園區內工程建設中優先使用綜合利用產品
園區應在滿足安全、環保和使用功能要求的前提下，在園區內的各類工程建設中優先使用符合標準的工業固體廢物綜合利用產品，鼓勵優先使用園區自產的綜合利用產品，提升固體廢物園區內消納利用水平。
2.推動綜合利用產品在周邊地區工程建設中消納利用
園區應在消納利用場景測算的基礎上，組織工業固體廢物綜合利用企業與周邊潛在消納利用場景的實施方進行對接，推動園區工業固體廢物綜合利用產品在周邊地區建筑工程、市政工程、生態修復工程等場景的消納利用。
3.引導產廢企業與下游企業加強合作
園區應組織工業固體廢物綜合利用供需對接活動，協助園區內主要產廢企業與綜合利用產品生產企業建立合作關系；協助綜合利用產品生產企業與綜合利用產品使用方建立合作關系，打造“固體廢物原料-綜合利用-再生產品”全鏈條閉環體系，實現園區工業固體廢物的高效循環利用。
（五）強化“無廢園區”建設實施保障
1.制定“無廢園區”建設方案
園區應參照本建設指南中的相關內容，研究制定本園區的“無廢園區”建設方案，建設方案應結合園區產業結構特點和產廢特征，有針對性地選取建設指南中相關條目，細化提出本園區的“無廢園區”建設舉措。
2.建立“無廢園區”建設管理機構
園區應建立專門的“無廢園區”建設管理機構，明確園區內相關部門職責，定期開展“無廢園區”建設成效評估，提出有針對性的改進措施，助力園區固體廢物減量和綜合利用水平不斷提升。
3.加強“無廢園區”建設服務和宣傳
園區應鼓勵主要產廢企業積極開展“無廢企業”創建。應面向企業開展“無廢”政策解讀、宣傳教育和專業培訓，搭建公眾參與平臺，及時公開園區固體廢物處置利用相關信息。
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