肥西縣瞪羚、獨角獸企業培育三年計劃！高成長企業梯度申報流程要求解析參考，以“全周期發現、全鏈條培育、全要素賦能”為核心，通過差異化扶持、產業鏈協同與市場化機制，推動科技型企業向瞪羚、獨角獸層級躍升。方案旨在優化營商環境，激發企業創新活力，助力肥西成為長三角縣域創新高地，實現產業能級與區域競爭力的雙重突破。

 

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一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持有為政府和有效市場相結合、統籌謀劃和分類實施相結合的發展原則，順應高成長企業成長規律，聚焦全縣“5+X”重點產業集群，建立完善高成長企業梯度培育體系，構建全生命周期服務鏈條，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動縣域企業加速向高科技、高效能、高質量躍升，為培育壯大新質生產力，譜寫肥西高質量發展新篇章注入強勁動能。

（二）發展目標

到2027年，建成“全周期發現、全鏈條培育、全要素賦能”的高成長企業培育體系，形成以創新為內核、生態為支撐的高成長企業培育沃土，涌現出一批呈現高成長、高科技、高價值發展特征的瞪羚、獨角獸企業。

——梯度體系持續完善。到2027年，形成以“雛鷹-瞪羚-潛在獨角獸-獨角獸”等為培育重點，結構合理、體系完善的高成長企業梯度培育體系，持續強化企業培育后備庫建設，實現各成長階段全覆蓋。

——高成長企業持續涌現。到2027年，全縣高成長企業群體數量突破400家，其中，獨角獸和潛在獨角獸企業達10家，縣域瞪羚企業達120家，縣域雛鷹企業達280家。

——生態服務持續優化。到2027年，人才、資本、技術等創新資源實現向高成長企業精準匯聚，高端化、專業化、集成化服務實現精準供給，高成長企業創新活力與成長潛力實現有效激發，成功塑造具有全國影響力和引領示范作用的縣域高成長企業培育“肥西品牌”。

二、重點任務

（一）強化數據驅動，實施高效能存量挖潛行動

1.開展優質企業存量挖掘。聚焦科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業、規上企業等，強化科技、工信、投促等多部門聯動，將人工智能、云計算等技術手段與實際挖掘工作相結合，發現和挖掘一批優質存量高成長企業，建立企業培育庫。加大優質創業團隊及項目挖掘，重點關注高管連續創業、科學家創業等背景的初始團隊或初創企業，精準識別發展潛力大、技術實力強、成長性好的企業，納入培育庫重點跟蹤。拓展市場化發現挖掘渠道，聯合市場化服務機構，從在孵企業、創投基金投資企業中發掘一批取得原創性、跨越性突破的好項目和好企業。（責任單位：縣科技局、縣工信局、縣數據資源局、縣投促中心、縣市場監管局）

2.構建專業遴選認定機制。圍繞瞪羚、獨角獸等高成長企業成長特征及規律，按照動態調整、定期優化的策略，研究制定具有肥西特色的高成長企業梯度遴選標準。按年度開展高成長企業申報和認定工作，組織各鄉鎮（園區）和專業機構共同參與，按照企業梯度遴選標準進行選拔分級形成年度榜單，并實行動態管理。強化入榜企業跟蹤研究，編制高成長企業年度發展報告，深入分析企業發展現狀，總結發展問題，為加快提升高成長企業培育成效提供方向指引，助力肥西重點產業發展。（責任單位：縣科技局、各鄉鎮（園區））

（二）提升引聚能力，實施高質量源頭引育行動

3.升級多元招商模式。深化推進鏈式招商，發揮產業鏈專班職能作用，制定重點產業招引圖譜，常態化開展產業鏈精準招商會等系列活動，積極參與世界制造業大會、投資安徽行、集成電路大會等高能級活動。強化基金招引，以縣政府投資母基金為引領，發揮臻選基金、優選基金、紫蓬創投三只自管基金作用，以基金+直投雙輪驅動方式，重點招引潛力科創企業，實現以投促引，招投聯動。探索開展場景招商，主動加強政府部門、縣屬國有企事業單位場景開放，通過“場景換落地”模式，以場景創新應用吸引企業落地。將招引落地項目優先納入高成長梯度培育庫重點培育。（責任單位：縣投促中心、縣科技局、各產業鏈專班）

4.深化推進以賽促創。擦亮“創智匯”大賽品牌，聚焦“5+X”產業，精準吸引核心技術突出、高成長預期的優質項目和掌握核心技術、具備較好發展潛力的項目。充分發揮與“科大硅谷”全球合伙人、長三角G60科創走廊聯席辦、科大硅谷廣東創新中心等合作的資源優勢，將賽事持續向長三角、大灣區、成渝等科技創新資源密集地區推廣，提升參賽規模和能級。優化升級賽制，將賽事打造為發現企業、培育企業、成就企業的生態體系，推動科技成果產業化。建立“賽后賦能”機制，成立“創智匯”服務生態聯盟，推動賽事從選拔向持續服務轉變，為優質項目提供“投融資+政策+應用場景”全鏈條支持，激發企業創新活力。（責任單位：縣委人才工作局、縣科技局、縣投促中心、縣財政局、縣產城集團）

5.強化科技成果轉化。積極承接重大平臺溢出轉化，加強對接國家實驗室、大科學裝置等，從科學家和論文入手，挖掘處于技術原理階段的“種子期”項目，跟蹤最新科研進展，推動前沿、顛覆性技術轉化為創業項目。鏈接重點高校院所對標轉化，圍繞全縣重點產業關鍵核心技術攻關和產品研發需求，建立需求清單，重點面向合肥綜合性國家科學中心能源研究院、科大先研院、中科院合肥物質研究院、安大未來學院等開展“登門入室”，按照在研項目、專利成果、中試熟化、籌備企業等不同階段，分領域分成熟度建立成果庫，積蓄一批重點種苗企業和“金娃娃”企業。對接龍頭企業創新轉化，加強與央企、省屬國有企業以及行業龍頭企業對接，挖掘企業關鍵核心技術成果，積極爭取轉化落地。（責任單位：縣科技局）

6.打造高水平孵化載體。引育專業運營機構，著力引進一批孵化模式先進、創新資源豐富、品牌突出的國內外專業運營團隊，鼓勵利用閑置樓宇、工業廠房創辦一批專業化、特色化孵化載體。提升孵化載體能級，支持孵化載體充分聯動專業化機構，開展服務指導、資源聯動、委托運營等，加快構建以種子發現、企業育成、平臺服務、投資促進、資源融通為核心的創業服務體系，加快爭創一批高水平、頂尖孵化器，重點支持中科智慧健康谷、安徽省轉化醫學研究院、縣域國企平臺等機構進行申報。加強載體績效評估，優化完善孵化載體績效考核辦法，重點關注企業孵化成效、創業輔導機制、創新資源供給、在孵企業成長性等指標，對考核結果優秀的孵化載體給予資金獎勵。（責任單位：縣科技局、縣投促中心、縣產城集團）

（三）加強創新引領，實施高成長梯度進階行動

7.推動企業創新能力升級。支持企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關，常態化征集企業技術攻關需求，積極推薦企業申報省科技創新攻堅計劃項目和市科技攻關“揭榜掛帥”項目。支持企業持續加大研發投入，對重點產業領域企業研發投入給予財政資金補貼。通過提供專項政策支持、深化校企對接等方式推動產學研合作，支持企業牽頭或與高校院所合作建設技術創新中心、企業研發中心、工程研究中心和重點實驗室等各類研發平臺。引導企業開展高價值專利布局，夯實創新發展基礎。（責任單位：縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣市場監管局）

8.分級分類推動企業梯度躍升。對運營管理尚不規范、商業模式尚不清晰的雛鷹企業開展創業啟航計劃，通過拜師結對、導師面對面等方式，邀請戰略管理、投資專家等深入企業進行問診和精準輔導，理清企業的成長路徑。對商業模式受到市場認可、經營管理較為穩定的瞪羚企業開展成長加速計劃，重點支持其應用新技術、推出新產品、提供新服務、創新新模式、拓展新市場等，實現市場規模和競爭力指數級增長。針對賽道領域新、創新能力強的潛在獨角獸和獨角獸企業開展戰略護航計劃，精準鏈接頂級投資機構，拓寬融資渠道；按照“一企一策”，為企業量身定制涵蓋戰略布局、人才引進、場景開放等戰略級支持方案。（責任單位：縣科技局）

9.支持企業上市發展。抓實潛在上市企業培育，加強上市后備資源庫建設，重點挖掘接近上市標準并具備上市意愿的企業，對入庫企業按產業類別、上市板塊添加標識，動態管理。扎實開展企業上市輔導，全方位落實上市后備包保機制，聯合專業服務機構為上市后備企業提供股改、輔導備案、上市申請、掛牌的一站式服務。定期組織上市專場服務活動，積極做好上市協調服務，加強對企業上市募投項目涉及的立項、用地、環評等工作保障，在依法合規前提下，對企業上市涉及相關事項辦理實行“綠色通道”制度。（責任單位：縣國金中心、縣營商辦）

（四）深化要素供給，實施多元化服務賦能行動

10.創新科技金融賦能。強化創新金融產品供給，充分發揮“科技星火貸”等政策性金融產品作用，引導金融機構圍繞高成長企業特性開發創新專屬金融產品，降低企業融資成本。積極構建股權融資產品鏈，推動銀行與股權投資基金合作，開發“貸款+股權（期權）”業務模式，深化推進高成長企業貸投批量聯動，共同支持企業發展。充分發揮桃花科創谷科創金融工作站服務示范作用，圍繞重點產業園區加快新建一批科創金融服務載體，搭建企業與金融機構對接交流平臺，常態化舉辦高成長企業投融資對接會等主題活動，拓寬高成長企業融資渠道。（責任單位：縣科技局、縣國金中心）

11.加快高端人才引育。深化“項目引才、以賽引才、以才引才、鄉情引才”模式，拓寬人才招引路徑。加強柔性引才，支持用人單位與中國科大、中科院合肥物質研究院、合工大等重點高校和科研院所建立常態化對接機制，選聘高校專家到企業擔任“科技副總”。加強企業技術中心、院士工作站、博士后科研工作站等企業創新平臺建設，引進產業領軍人才和關鍵核心技術人才。加強高層次人才培養，積極推薦符合條件的人才申報重點人才項目，指導人才認定安徽省、合肥市高層次人才。提升人才服務質效，為高層次人才提供安居、穩崗、教育、就醫等服務，依托“肥西人才碼”提供專屬禮遇。落實首問負責制，暢通人才需求反饋通道，建立“訴求收集、協同辦理、跟蹤問效”全鏈條服務機制。（責任單位：縣委人才工作局、縣人社局、縣科技局、縣工信局、縣發改委、縣教體局、縣衛健委、縣住建局、縣產城集團）

12.支持場景應用創新。支持企業聚焦新賽道、新模式加快拓展產品應用新場景，擇優推薦場景創新能力突出的高成長企業參與全市場景能力供給清單征集。支持高成長企業在官亭低空小鎮、三河古鎮等重點區域圍繞物流、交通、商務、醫療等領域打造一批示范場景，推動示范產品先行先試。支持高成長企業參與市策劃舉辦全國性場景大會、獨角獸合肥行、場景專題對接等活動，推動創新場景商業應用與市場驗證，加快促成場景合作。（責任單位：縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣投促中心、縣產城集團、縣相關行業主管部門）

13.推動企業對外開放。支持高成長企業拓展海外市場，積極對接徽派企業國際經貿合作聯盟，參與“徽動全球”行動，幫助企業拓展海外業務網絡，提供跨境金融、涉外法律、全球財務咨詢、跨境物流等專業服務。加快推進合肥港中派作業區碼頭建設，推動外貿集裝箱鐵海聯運發展，加密國際貨運航線，提升外貿運輸保障能力。支持高成長企業前往長三角、京津冀、港珠澳等先發地區參加全球性、全國性、區域性大型展會及賽事活動，通過產業鏈整合、股權并購、技術合作攻關等方式，開展跨區域合作。（責任單位：縣商務局、縣交通局、縣市場監管局、縣發改委）

14.強化空間載體保障。深化推進桃花科創谷產業園、長三角G60科創走廊合肥藥谷建設，加快吸引一批高成長企業入園發展。強化土地集約利用，鼓勵國企、行業龍頭企業等通過租賃盤活、空間開發、投資運營、招商代建等多元化方式盤活低效空間資源。優化產業用地布局，按照產業發展導向和需求，量身定制智能產業項目標準廠房，加快形成專業化園區。大力發展樓宇經濟，引進培育一批招商能力強、管理水平高的專業樓宇運營主體，推動老舊樓宇更新改造，為總部企業集聚提供平臺。（責任單位：縣資規局、縣住建局、縣投促中心、縣工信局、縣發改委、縣商務局）

三、保障措施

（一）強化組織實施

將高成長企業梯度培育納入縣委科技委重要議題，縣科技局牽頭會同有關部門協同推進高成長企業培育相關工作，形成工作合力，定期召開工作調度會議，協調解決高成長企業培育工作中的重大事項和問題。充分聯動金融機構、高端智庫等市場化機構，加快構建由政府、企業和社會專業化力量共同參與的企業培育生態體系。

（二）強化政策支持

加大高成長企業政策扶持力度，研究出臺高成長企業專項支持政策，圍繞研發創新、空間保障、科技金融、平臺帶動等方面，為企業發展提供多角度、全鏈條的政策扶持。邀請高成長企業常態化開展座談交流，根據政策實施情況和企業建議適時開展政策修訂，研究推動企業發展壯大的有效措施。加強政策普及與解讀，解釋企業政策法規、行政審批等咨詢事項，便利企業了解政策文件、熟悉辦事流程，密切政企聯系。

（三）強化服務保障

深化高成長企業動態跟蹤、監測和服務，常態化開展企業走訪調研，定期梳理企業發展情況。研究制定各部門、各鄉鎮（園區）的包聯服務方案，為高成長企業提供全方位服務保障。暢通高成長企業訴求線上反映渠道，依托“靈西”微信小程序政企互動平臺，做到企業有訴求必有回應，在線展示問題解決全過程。

（四）強化宣傳引導

建立常態化宣傳推廣機制，打造“十百躍階·千萬啟航”高成長品牌IP，定期舉辦高成長企業年度峰會、高成長企業新產品發布會等活動，搭建企業集中展示、交流和資源對接平臺。及時總結高成長企業培育發展經驗，通過送閱材料、專題匯報等方式，積極向省、市相關部門報送，爭取上級認可與推廣。整合政府官網、融媒體中心、第三方平臺等資源，全年不間斷挖掘和傳播企業創新成果和創業故事，持續提升培育品牌曝光度和影響力。

附件1：

高成長企業名詞解釋

一、獨角獸企業

指獲得投資機構高度認可、具備較高估值的高成長企業，是新場景的開拓者、新賽道引領者、治理創新的驅動者，呈現跨界融合、顛覆性、自成長三大特點，核心評估指標是成立時間十年內估值達到10億美元且未上市。

二、潛在獨角獸企業

指從創業團隊、產業方向、技術創新能力及發展趨勢來看，具有成為獨角獸企業潛質的企業，核心評估指標是成立時間在十年之內，要求獲得過私募投資，成立5年之內估值不小于1億美元，成立5~9年估值不小于5億美元且尚未上市。

三、瞪羚企業

指成長歷程短、以科技創新或商業模式創新為支撐，具有非線性或指數級增長特征，已跨越創業死亡谷進入高成長階段的科技企業，核心評估指標是有持續的研發投入，營收3年復合增長率超過20%、成立短期內營收達到一定規模或近三年獲得投資機構股權融資3000萬元以上。

四、雛鷹企業

指具有成立時間短、成長起點高、賽道領域新、場景創新強等特征的初創期企業，核心評估指標是成立時間不超過8年，研發強度不低于5%，滿足營收增長快、企業獲得過專業投資機構股權融資、獲得過創新創業大賽獎項、源于高層次人才創辦、承擔過省級以上科技計劃項目等條件之一。

附件2：

2025年肥西縣高成長企業認定標準

一、遴選范圍（需同時滿足）

1.工商、稅務、統計關系在肥西縣，具有法人資格并實行獨立核算。

2.企業無違法記錄，無重大安全、質量事故，無環境污染事故，未被列入失信被執行人名單。

3.符合全市產業發展導向與肥西縣“5+X”重點產業或未來產業發展方向的科技型企業。

二、遴選標準

（一）獨角獸企業認定標準

企業注冊時間不超過10年，獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市；最近一輪融資的投后估值超過（含）10億美元。

（二）潛在獨角獸企業

企業注冊時間不超過9年，獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市，滿足以下條件之一：

（1）成立5年之內最近一輪融資的投后估值超過（含）1億美元；

（2）成立5年-9年最近一輪融資的投后估值超過（含）5億美元。

（三）瞪羚企業

需同時滿足成長性指標和創新性指標：

1.成長性指標（滿足以下條件之一）

（1）2022年營業收入在2000萬元-1億元，近三年營收復合增長率不低于20%，且近兩年均為正增長；

（2）2022年營業收入在1億元以上，近三年營收復合增長率不低于10%，且近兩年均為正增長；

（3）注冊時間不超過5年，2024年營收不低于1億元；

（4）近3年獲得過專業投資機構股權融資，融資總額在3000萬元以上（或等值外幣）。

2.創新性指標

近3年研發費用總額占營業收入總額比重不低于3%。

（四）雛鷹企業

企業注冊時間不超過8年，具備自主知識產權，具備成長為瞪羚企業潛力的科技型企業，研發強度不低于5%，滿足以下條件之一：

1.2024年營收不低于100萬元，近3年營收復合增長率不低于30%或2024年營收同比增長率大于40%，且近兩年營收正增長；

2.成立時間不超過3年，且2024年營收不低于1000萬元；

3.獲得過專業投資機構股權融資的科技型企業；

4.獲得過國家、省、市認定的高層次人才/團隊或經肥西縣認定的高層次人才/團隊創辦的企業；

5.獲得創新創業大賽獎項（國家、省部級三等獎以上），或者肥西縣“創智匯”雙創精英挑戰賽二等獎以上的企業；

6.擁有經認定的市級（含）以上的創新平臺；

7.企業獲得過省部級（含）以上科技獎勵或科技計劃項目（課題）立項。

各鄉鎮（園區）高成長企業培育目標表

序號	鄉鎮（園區）	2025年高成長企業目標數量（家）	2026年高成長企業目標數量（家）	2027年高成長企業目標數量（家）
1	肥西經開區	65	125	175
2	桃花鎮	40	80	110
3	紫蓬鎮	14	24	37
4	花崗鎮	8	13	18
5	上派鎮	7	10	14
6	嚴店鎮	5	8	12
7	官亭鎮	3	5	7
8	銘傳鄉	2	4	5
9	豐樂鎮	1	2	4
10	高店鎮	1	2	4
11	三河鎮	1	2	4
12	山南鎮	1	2	4
13	柿樹崗鄉	1	2	4
14	紫蓬山管委會	1	1	2
合計		150	280	400